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《关于安徽省“十二五”中小学教师培训工作的实施意见》解读

时间:?2012-05-16 21:33??来源:www.4242.com 作者:?黄麓师范 ??点击:?

    务实,专业,增效,创新

    ——《关于安徽省十二五中小学教师培训工作的实施意见》解读

    汪文华

    【本文发表在《师资建设》2012年双月刊第1p25-30

    20111231,安徽省教育厅印发《关于安徽省十二五中小学教师培训工作的实施意见》(皖教师〔201116号,以下简称《实施意见》),从指导思想、实施原则、总体目标、主要任务、培训模式、培训考核、培训实施、加强管理和保障措施等九个方面,对十二五期间安徽省中小学教师培训工作提出了明确具体的要求。《实施意见》务实、专业、增效、创新,特点新,特色明。

    一、研制背景与形成过程

    201114,《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》(教师〔20111号,以下简称“1号文件)出台,要求各地要以实施国培计划为契机,根据当地实际,制定教师培训规划,组织实施中小学教师全员培训。”“各地要根据本意见精神,结合当地实际,制定具体实施意见。《实施意见》正是贯彻落实“1号文件要求的结果。

    20111022经安徽省第十一届人大常委会第二十八次会议审议通过,于201211起施行的《安徽省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》,对教师培训提出明确要求。《实施意见》充分吸纳了有关要求。同时,《实施意见》还结合教育部《教师教育课程标准(试行)》和正在征求意见的《小学教师专业标准(试行)》、《中学教师专业标准(试行)》(以下简称三个标准)的精神。

    《实施意见》的形成经历了学习文件、总结工作、调查研究、反复研讨和征求意见几个阶段:

    1.学习文件。组织有关人员认真学习研究国家和省教育规划纲要、“1号文件、《安徽省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》和安徽省教师队伍建设、教师继续教育方面的有关政策文件,以及教育部的三个标准

    2.总结工作。从国培计划项目实施、省级骨干教师培训和十一五中小学教师培训工作等方面,全面总结我省教师培训工作,梳理有效举措,发现存在问题,提出改进策略。

    3.调查研究。《实施意见》的起草人员参加省教育厅、人社厅、编办和财政厅联合开展的中小学教师队伍调研工作。为摸准教师培训需求,省教育厅师资处印发了《关于组织开展十二五中小学教师培训需求调研工作的通知》,组织全省范围的教师培训调研活动。

    4.反复研讨。在学习文件、总结工作、调查研究的基础上,对《实施意见》草稿进行了大幅度修改,师资处和省中小学教师继续教育中心通过多种途径,组织教育行政及其师训管理部门管理者、培训专家和培训机构培训者等,通过充分研讨,对《实施意见》进行了数次修改,形成征求意见稿

    5.征求意见。20111212,师资处印发《关于征求〈安徽省十二五中小学教师培训工作实施意见(征求意见稿)〉意见的函》,从组织管理、培训实施和业务指导等层面,向有关人员征求意见和建议,再次修改《实施意见》。在送审前,又一次征求了部分特级教师的意见,并对《实施意见》(送审稿)进行了完善。

    二、特点特色及实施要求

    《实施意见》的特点、特色及其实施要求集中在教师培训的体系、模式、内容、制度和机制五个主要方面。

    (一)分级负责,求真务实的双线四级培训管理体系

    所谓体系,是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体。培训管理体系是培训体系的重要组成部分,保证培训体系有效运作,对培训活动顺利开展起支持作用。

    传统的教师培训体系是由省县三级构成的,通常情况下,省级和市级两个层面负责骨干教师培训和学历提高培训,县级层面负责全员培训。基础教育课程改革之后,为提高教师新课程实施能力,安徽省的中学教师新课程培训由省、市教育主管部门组织实施,小学教师新课程培训由县教育主管部门组织实施。2008年起,安徽省教育厅在《安徽省2008——2012年中小学教师继续教育实施方案》中,明确要求:高中教师培训实行远程学习、集中辅导和校本培训相结合,其中,远程学习由省中小学教师远程教育中心依托县级教师培训机构组织实施,集中培训由市教育局主管继续教育工作部门聘请有关高校、培训机构、教科研机构教师派员送教上门(县、区)。小学和初中教师培训实行校本实践研修、集中问题指导和远程资源服务相结合,其中集中问题指导由县级教师培训机构组织实施。而校本培训是在县级教师培训机构指导下,以中心校为单位组织实施。省校四级培训组织管理体系基本形成。

    2010国培计划”—安徽省农村骨干教师培训项目实施过程中,尝试采用双线四级管理体系,即在组织管理上行政、业务双线并行,多方联动,形成了省四级行政组织管理网络,建立起省项目办执行机构—“三支队伍(专家团队、辅导团队、技术支持团队)培训班级四级业务组织管理网络。

    因此,《实施意见》总结了十一五中小学教师培训组织管理的成功经验和有效做法,确立了加强统筹,分级负责的原则,要求进一步加强组织领导,落实双线四级培训管理体系。

    1.“加强统筹,分级负责原则。坚持省级统筹,以培训规划、能力建设和质量管理为重点,加强组织领导,优化业务指导,健全管理网络。省负责省级及以上教师培训项目实施,高中教师培训以市为主,初中和小学教师培训以县为主,完善省市县校四级培训体系。而校本研修由教师所在学校负责实施,县级教师培训机构负责业务指导和服务支持,县级教育行政部门负责检查验收。

    2.“双线四级培训管理体系。省教育厅主管全省中小学教师培训工作,省中小学教师继续教育中心负责全省中小学教师培训的组织、指导、管理和评估,省中小学教师远程教育中心负责远程培训项目的组织管理和质量监控。各级教育行政部门负责中小学教师培训工作的组织管理,师训管理部门负责培训实施与业务指导。完善省、市、县、校四级行政管理体系和业务指导体系,健全各级工作机构,市、县、校和教师培训机构均应成立以主要负责人为组长的培训工作领导小组,成立以分管负责人为组长的培训业务指导团队。

    建立双线四级的培训管理体系,优化加强统筹,分级负责原则,使十二五教师培训切实立足省情,更加求真务实。所谓求真,指的是基于行政管理体系和业务管理体系的有效运作,针对省、市两级教育学院转轨改制,教师培训功能相对弱化的实际,顺应基础教育课程改革突出校本研修,实现教学实践问题解决和教师教学行为改进的需要。所谓务实,指的是总结十一五教师培训重心下移、阵地前移的经验,加强县、校两级的支持作用,使培训侧重义务教育,倾斜农村教师,落实“1号文件”“充分发挥区县教师培训机构的服务与支撑作用建立和完善校本研修制度等要求。

    为使双线四级培训管理体系落实到位,《实施意见》强化了领导责任和结果(学分)管理。一是坚持中小学教师培训工作第一责任人制度,将中小学教师培训工作纳入教育督导、市教育局年度主要工作目标管理考核、县区党政领导干部教育工作督导考核、中小学办学评估,并与第一责任人考核挂钩。二是建立教师培训学分管理制度,将教师完成培训学分(学时)和培训考核情况作为教师晋职、晋级、续聘、竞聘、考核评优及教师资格定期登记的重要依据和衡量教师业务水平的重要指标。为此,建立和创新教师培训档案管理制度,要求各级教育行政部门和学校要设立专人管理培训档案,及时记录、收集、整理培训资料并分类归档;建立和完善培训档案管理信息化体系,逐步实现教师培训管理信息化、制度化。

    (二)按需施训,混合专业的两类四型培训实施模式

    教师培训模式是保障教师培训质量的关键环节,包括培训组织模式和培训实施模式两个层次,前者是根据教师培训需求而提出来的项目设计、实施、管理和评价的总称,后者是基于教师培训需求而采用的具体培训方法、途径和方式等。

    《实施意见》在教师培训实施模式方面,依据“1号文件,结合教师培训实施经验总结,基于调研获取的教师培训需求,确立了按需施训,注重实效的原则,提出了两类四型实施模式。

    1.“按需施训,注重实效原则。坚持需求导向,加强需求调研,针对不同类别、层次、岗位教师的需求,科学设计培训课程,丰富和优化培训内容,逐步实行教师自主选学,创新培训模式方法,通过脱产研修、集中培训、远程培训、送培送教、校本研修等多种方式,推进混合学习,促进理论学习与岗位实践和行动研究的紧密结合,不断提高教师培训的针对性和实效性。

    2.“集中+校本+远程集中+校本+送培送教并重。《实施意见》要求,优化整合多种培训方式,将远程培训、集中培训和校本研修相结合,培训研修与送培到县送教下乡相结合。一是高中教师培训以集中+校本+远程模式为主,初中和小学教师以集中+校本+送培送教为主;二是鼓励具备远程网络学习条件的县镇和农村学校义务教育阶段学校积极推进集中、远程和校本相结合的培训模式。

    3.以远程培训、集中培训、校本研修和送培送教四种形式为主。远程培训采用分校(中心校)、分学段、分学科组建网络班级的方法,教师平时在线学习。采取课程学习、在线答疑、互动交流和资源服务等方式,进行培训专题的自主学习和在线研讨活动。

    集中培训采用小班教学,集中在寒暑假或分散在双休日进行。采取案例式、探究式、参与式、情景式、讨论式等多种方式,进行培训专题的重点内容指导、远程学习的方法辅导和校本研修的操作指导。

    校本研修在学校(中心校)的组织下,分学段、分学科,以学科组(或备课组)为单位进行培训教材研读、网下集中研讨、技能训练和岗位实践等研修活动。

    送培送教采用基于学科、巡回送教的方式,组织培训讲师团送培到县(初中)、名师讲学团送教下乡(小学),开展集中答疑、示范教学、课例研修和交流研讨等活动。

    采用两类四型的培训实施模式,本着按需施训,注重实效原则,使十二五教师培训能够大力推进混合学习模式,促进培训机构及其培训者的专业发展,提高教师培训的专业化水平。

    第一,“1号文件要求将集中培训与远程培训相结合,采取混合学习模式,开展大规模的教师培训。远程培训的线上分散与线下集中结合,集中培训的院校研修与校本研修结合,是混合学习模式的基本特征。为此,需要集中+校本+远程集中+校本+送培送教并重。因为,安徽的省情决定了仅靠集中+校本+远程是不符合广大农村实际的;送培送教被实践证明是深受欢迎和强烈需求的培训形式。

    第二,教师培训模式有效运用的关键在于专业化的培训机构和培训者。首先,要加强培训需求调研,使培训方法、途径和方式等满足教师需求。但是,培训机构和培训者恰恰缺乏或缺失这方面的能力。《实施意见》强化按需施训,注重实效原则,要求在制定培训方案前,组织专家开展需求调研活动,并征集教学问题和实践案例等。在充分论证的基础上,形成培训需求调研报告、问题库案例库,作为制定和完善培训方案的重要依据,特别是对远程培训、集中培训、校本研修和送培送教四种形式提出了方式方法上的明确要求,旨在引领培训模式运用专业化的实现。

    (三)能力为重,分层增效的四类双线培训内容主题

    教师培训实施模式是教师培训体系是否有效的保障之一,而培训内容则是培训方法、途径和方式的载体。因为方法、途径和方式都是围绕内容选择和采用的,培训内容是确定培训成效的核心要素之一。

    《实施意见》在教师培训内容方面,依据“1号文件三个标准,结合基础教育改革发展需要和中小学校及其教师的需求,通过反复研讨和征求意见,确立了提升素质,服务学生倾斜农村,突出骨干的原则,提出了四类双线的内容和主题。

    1.“提升素质,服务学生原则。坚持服务于中小学教育,服务于学生有效学习,遵循教育规律和学生身心发展规律,以关心每个学生,促进每个学生主动地、生动活泼地发展为宗旨,不断提高师德水平和综合素养,着力解决学生学习和教师教学中的现实问题。

    2.“倾斜农村,突出骨干原则。坚持服务教育均衡发展大局,紧密结合我省教师队伍建设,以实施国培计划教育名师培养工程为抓手,重点为农村学校培养一大批骨干教师,充分发挥骨干示范引领作用,进一步加大农村地区特别是皖北三市沿淮七县和大别山革命老区教师省级培训规模,进一步加强农村学校紧缺薄弱学科教师培训。

    3.国家级、省级、全员培训与学历提高培训四类同行,师德教育、业务培训双线并进的培训内容主题框架。首先,《实施意见》明确了十二五教师培训工作的总体目标,就培训目标来说,要聚焦提高有效教学能力,促进学生有效学习,通过多种有效途径,分类分层分岗按需施训,使广大教师的师德水平与综合素养进一步提升,专业知识与专业技能进一步更新,实践与应用能力进一步发展,教育教学质量明显提高。

    其次,《实施意见》就四类培训分别明确了内容、方式和学分(学时)等。其中,省级培训包括七个项目:江淮名师高级研修项目、皖北三市沿淮七县和大别山区教师培训项目、特级教师巡回讲学项目、紧缺和薄弱学科教师培训项目、中小学班主任教师培训项目和中小学教师教育技术培训项目,以及教师培训团队研修项目。全员培训分三种类别:新任教师岗前培训、在职教师岗位培训和骨干教师研修提高。

    第三,《实施意见》对在职教师岗位培训内容和主题提出了具体要求:师德为先,能力为重,师德教育和业务培训双线并进。(1师德教育包括4个模块:职业道德规范教育,法律法规教育,学校安全教育,心理健康教育。(2业务培训包括五个有效专题25个主要模块。五个有效专题按年度依次为:有效学习内容,有效学习指导,有效教学模式,有效学习评价,有效教学研究。同时,五个有效专题的第一个模块都整合了师德素养的有关要求。[]

    规定四类双线的培训内容主题,本着提升素质,服务学生倾斜农村,突出骨干原则,有利于十二五教师培训分类分层分岗实施,有利于师德与素养、知识与技能、实践与体验三维目标的全面达成,实现提高有效教学能力,促进学生有效学习这个核心目标,从而促进教师培训和教育教学双方面的减负增效。

    需要强调的是,《实施意见》对教育部在教师教育课程标准和中小学教师专业标准提出的育人为本、师德为先、能力为重、终身学习的基本理念,给予了充分关注和切实落实。同时,《实施意见》落实《安徽省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》向薄弱学校倾斜要求,省级培训项目中安排了三个项目(皖北三市沿淮七县和大别山区教师培训项目、特级教师巡回讲学项目、紧缺和薄弱学科教师培训项目),以不断扩大薄弱地区和紧缺薄弱学科省级教师培训规模。

    为增强实效,《实施意见》在重点突出在职教师岗位培训五个有效内容基础上,对培训考核提出了坚持过程性考核与终结性考核并重,实行训前、训中、训后三段式考核的要求,即训前以问题和案例提交为重点、训中以过程参与效度为重点,由承办单位进行考核;训后以岗位实践研修为重点,由参训教师所在学校(中心校)进行考核。参训教师必须各阶段考核全部合格。且规定了在职教师岗位培训学时认定办法:在职教师岗位培训周期内年度培训为72学时,其中校本研修不少于24学时、集中培训24学时、远程培训或送培送教不超过24学时。

    (四)质量主线,创新有效的八项八种培训机制制度

    教师培训制度是实施教师培训的行为规则、规范或准则,教师培训机制是培训体系、培训模式和培训制度的重要条件。《实施意见》充分吸纳了十一五教师培训和国培计划项目的有益措施,细化“1号文件有关要求,提出了八项机制和八种制度。

    1.“创新机制,提高质量原则。坚持质量为重,加强制度建设和机制创新,完善五年一个周期的教师培训制度,建立教师培训机构资质认证制度,实行教师培训项目招投标制,建立健全教师培训质量监管机制,提升培训内涵、实施能力、管理、保障水平,促进中小学教师培训体系和大培训格局[]建设,促进教师培训可持续发展。

    2.教师培训工作目标定位。《实施意见》在十二五教师培训工作的总体目标中,明确工作目标定位为,采取多种有效措施,切实提高培训工作的针对性和实效性,使培训能力进一步增强,培训体系进一步健全,培训机制进一步完善,培训模式进一步创新,培训水平进一步提高。

    3.优化落实八项实施管理机制。在培训实施机构管理方面,一是建立教师培训机构资质认证制度。省级教育行政部门组织实施教师培训机构资质认证。二是实行教师培训项目招投标制。择优遴选具备资质的培训机构承担国培计划、省级专项培训、远程培训任务等。在培训实施指导、监管和评价方面,一是建立业务指导机制和备案反馈机制,加强培训指导;二是建立需求调研机制和全程导控机制,加强过程监管;三是建立绩效评估机制和效果测评公示机制,加强绩效考评。需要强调的是,《实施意见》要求,省师训管理部门每年对各级师训管理部门、教师培训机构、各高师院校和远程培训机构的教师培训进行绩效评估,评估结果与县级教师培训机构评估、培训项目招标和专项培训经费拨付挂钩。绩效考评机制将有力推进工作的扎实开展。

    4.建立健全八种能力建设制度。《实施意见》就加强能力建设,提出如下要求:(1)加强教师培训师资队伍建设。严格培训师资准入,强化教师培训团队研修。(2)建立教师培训专家委员会。负责中小学教师培训的专项调研、项目规划、招标评审、实施指导、绩效评估和课题研究,以及教师培训机构资质认证等工作。(3)建立教师培训教学专家库。省教育厅遴选组建省级培训讲师团,市教育局遴选组建区域名师讲学团。(4)优化培训团队建设。省级及以上教师培训项目实行首席专家制。组建高水平专家团队,每期(班)培训团队中,省外培训专家不少于三分之一,优秀中小学教师(教研员)不少于40%。(5)加强培训课程资源建设。积极开发本土培训教材,重点开发一批网络培训课程资源。(6)完善优质课程资源评审与推荐制度。(7)加强教师培训网络平台建设。(8)加强参训教师实践基地建设。

    建立优化八项八种的培训制度机制,坚持创新机制,提高质量原则,是实现十二五中小学教师培训体系、模式、内容,达成培训目标和工作目标的基本保障。这些机制制度贯彻落实了“1号文件提出的统筹规划、改革创新、按需施训、注重实效原则和以提升培训质量为主线加大教师培训支持力度等要求,通过有效实施,实现创新机制促落实,优化制度提实效的目的。这些机制制度的有效落实,将有力保障十二五教师培训工作的质量不断提高。

    参考文献:

    [1]关于安徽省十二五中小学教师培训工作的实施意见[EB/OL].
    http://www.hftc.edu.cn/jjzx/activity/view.asp?id=200&typeid=3.

    [2]教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见[EB/OL].
    http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A10_zcwj/201101/114456.html.

    [3]朱旭东.论我国农村教师培训系统的重建[J].教师教育研究,2011,(6.

    [4]李明阳顺应需求 精心组织 精细管理 确保项目优效实施[J].中小学教师培训,2010,(12.

    [5]教育部 中国教科文卫体工会全国委员会关于重新修订和印发《中小学教师职业道德规范》的通知[EB/OL].
    http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3090/201001/xxgk_81583.html




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